深化国企改革之我见

厦门 尤德才

本人在国企工作10多年，下岗后到外资和私企工作一段时间，最后自己创业开店，其经历有助于对国企改革进一步认识。

        我认为，深化国企改革思路是要遵循事物发展规律，不能创造规律或用其它规律来代替，违反规律必受规律惩罚。

所谓“万物皆有灵。”生命现象不仅只有人，动物、植物有生命。任何社会组织和人都遵循着一条不变的自然规则--从生长、发育、成熟直至衰老、死亡的生命周期。

       但是，社会组织和人虽有生命周期，所不同的是，组织的发展可以长久，或者经过一个停滞时期，还会继续成长。因为构成组织的人可以新陈代谢，不断循环向更高组织形式发展，而人和其他生物则做不到这一点。

      一般组织的生命周期要经过初创时期、个人时期、职能化时期、官僚时期（官僚化早期、官僚期、官僚危机、死亡（或变革重生），参与管理（如股份制、民主法治管理）等阶段。但并非每个组织必须经历这几个阶段，有的组织没经过职能化时期就直接进入官僚时期，或经过创业时期后就夭折了。组织所处的阶段常常带有其它阶段时期的成份，互相交错，没有明确的界限，但最后一个阶段却不知不觉到来。可参考本人30多年前，发表在《中国经济体制改革》杂志1991年11期 《企业组织成长中的进化与改革》一文

http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTOTAL-ZGGG199111018.htm （杂志只刊登本文约20%的内容）。

      遗憾的是，由于社会政治经济历史及理论滞后实践等原因，当下，国企基本上已进入官僚管理危机时期。从而加剧或引发各种各样的危机。如低效与腐败、国有资产的大量流失、缺乏公平公正等种种危机。如果不是在国家行政政策保护下占据垄断地位的情况下，国企的经营效益将会出现更为严重的情况，严重制约了中国经济增长潜力的发挥。如果不及时有效的变革，长期积累各种矛盾可能因偶然事件爆发而进入动荡，或解体。国企改革的结果可能是机会，也可能是问题。附见《国企最大危机是什么？》一文（点击链接）。

       长期以来，围绕国企产权改革争论旷日持久，国企需不需要产权改革，要不要私有化、民营化？从90年代初期所有权与管理权的争论到国企改制的下岗浪潮，从“姓公还是姓私”的探讨到股份制的实行，从“国退民进”与“国进民退”的路线图到大型国企的拆分重组…… ，政策进退反复。理念含糊，朝夕令攻，国企改革早已错过了最好时机，错过了很多好的改革机会。

      也就是说，深化国企改革不是小打小闹的改革，或在旧的体制，或固定的思维模式中去寻找解决之道所能解决的，其难度不是一般人所能想像。不像上世纪八十年代末期、九十年代初期的国企改革，说改就改。势必遭遇到根深蒂固的意识形态，庞大不想改的的“既得利益者”的阻力……。改革太快太深，强大的利益集团、其利益固化和盘结，国企员工权力保障等……，谁敢保证局面不失控？但想拖延和侥幸心理，只会种下更大隐患，可能因偶然事件爆发而导致社会系统更大的动荡。

深化国企改革的目的、措施是什么？

       我认为，深化国企改革目的是如何减少国有资产流失问题，兼顾社会和谐稳定，实现国有资产保值增值。这就需要健全民主法治管理体系。从“抓大放小”朝向抓“重”放“次”，进行资产债务重组，实行多种混合所有制。允许国企破产，或改成非国有企业等方式，进行实现国企转制。设立类似全民基金机构进行保值增值，用于社会和下岗职工医疗养老保障中……。才有希望减少国有资产流失问题，兼顾社会和谐稳定，实现国有资产保值增值。因此，我们要与时俱进，具体问题具体对待。

　　 譬如，对不少老牌国企，因机制旧、竞争力弱、包袱过重、积习难改之际，财政兜不起、银行帮不了、股市也容纳不了，甚至严重的资不抵债，混改又没人接，这些包袱重、效益差、产能过剩的国企想在激烈的市场竞争中成为赢家，扭亏增盈不可能等所谓“僵尸企业”，要妥善处理让其关闭。

　　 尤其，当下国有企业债务和地方政府债务过高，为防范系统性金融风险，把被地方政府、国企占用的资金，更多地释放到实体经济、有绩效的经济部门，以减少更大损失浪费。如何妥善处理“僵尸企业”问题，兼顾社会和谐稳定，考验着政府的智慧与能力。

　　 但对于机构臃肿、官职增多、人浮于事、效率不高、包袱过重、市场反应慢、资金问题等官僚管理危机国企进行“混改”。放开民间资本乃至海外资本入股国企的混合所有制改革，也符合企业发展规律、促进资本市场的发展，建立现代企业制度。才能改善国企的经营模式及治理结构，有利于解决国企官僚管理危机，让国有资本具放大功能、促进资本市场发展，保值增值、提高竞争力，相互促进、共同发展，国企才可能变革更加有活力。相对于关闭国企、或私有化所产生社会政治经济的风险来得小，俄罗斯“休克疗法”的教训就是例证。同时，也化解国企债务带来的金融风险这不能忽视的环节。

深化国企改革从何处着手？

       人类与其说受其工具的限制，不如说受其思维观念的限制。在哥伦布之前，关于地球的圆的这一点，已经讨论五百多年。哥伦布所做的工作只不过把一个抽象概念变成实际的内容，就使人类能利用现有技术从事更伟大的事业。

　　 中国之所以发生如此巨大的变化，源于40多年前的思想解放运动。掀起了一次全国范围内崇尚实践是检验真理的唯一标准大讨论，解放了思想，并由此取得共识和妥协。从而揭开了中国改革开放，走向繁荣富强的序幕。

      现代社会，一个没有股份制的社会是无法想象的，国家也难富强。为什么世界有活力的知名企业几乎都是股份制企业？ 通过股份制借助外部资源和能力、实现战略业务协同，建立有效的公司治理机制和市场化激励机制、以便提高企业效益。英国的国有电力、煤矿改革为股份制；日本、德国的国有铁路实行民营化，都是为了解决单一国有制、国家垄断的管理成本太高、效益太低、政府负担太重等弊端。国家进行宏观调控、国家干预，不一定需要以国有经济为基础。

       美联储本身就是私人企业，美联储运用金融手段对美国经济也能有效的宏观调控。美国军工企业根据宪法法律也不能随便把产品卖给其它国家。同理，国企混合所有制改革并不必然带来国有资产流失。关键在于健全民主法治体制，营造良好的公平公正的法治环境，程序公正、交易公平、信息公开、法律严明。才能增强国企央企活力与股权治理结构的约束力，推动各种经济力量，共同为国家社会繁荣昌盛作出贡献。

       也说是说，国企改革不仅是经济效率问题，与更新观念和社会政治体制改革是紧密联系的。没有更新观念、没有健全社会保障体制(如社医保体制）及健全民主法治体制健全的共同推进，国企改革也很难成功有效，甚至影响社会稳定。不要再纠缠“姓资姓社”会延误改革时机。否则，国企改革只能反复折腾。国家，政府和老百姓都会被折腾的筋疲力尽了，怎么改都会改不明白，但其背后的代价都是沉重的。

附：

1、核心问题不解决，国企改革就是瞎折腾-—（单击链接）