国企为什么要“混改”

厦门   尤德才

 

         本人在国企工作10多年，下岗后又到外资和私企工作一段时间，最后自谋职业开店又20多年。现就国企为什么要“混改”，提出个人看法，请大家多多指教！

 

         搞活国有企业是一个历史性和世界性的难题，这是由私企、国企特性及人性所决定。

 

        因为，私有制企业因其“自负盈亏”，经营不善倒闭，倒霉的是老板自己。因此，本身就具有保持和产生新功能的能力，具有自我调节、自我修复的免疫力功能。工人的劳动报酬较能按劳、按能力分配，调动人们的积极性，完成组织目标。而且对管理者要求也不高，因为人们心理契约规则：企业是老板的，老板拿什么都应该，做什么是他的事，我拿什么都不该，遵守规章制度是应该。

 

        国有企业是国家，大家的，领导是公职人员，必须廉洁奉公。如果人们心理契约、期望得不到满足而用较低工作绩效和消极表现，就会失去人们的信任和积极性。在这样的情况下，实施再好的制度也会产生变形。而且，国有企业领导不仅要有经营管理能力，还要具备政治家素质（政治是众人之事），以应付上下左右的挑战。

 

       也就是说，发挥国有组织（公有制）的优越性，需要很健全民主法治体系，很高的公平公正环境，对管理者的品德操守和管理才能要求也很高。否则，公有制（如国企）的优越性不仅不能发挥，反而更容易产生腐败、无效率。但现实上的社会政治条件下，很难有较高的公平公正环境，所以国企是容易产生腐败和低效现象观点没有错。

 

但认为国企不应该存在，无法破解，也不敢苟同！

 

        任何国家里，社会政治经济的需要，造就私企和国企等。正常情况下，私企主要以利润为主，通过纳税回馈社会。国企主要以公益、国家利益为主，利润为辅，造福大众、确保国家安全和利益。即使到今天，美国这种最开放的市场私有经济中，仍有国有组织存在，美国的邮局虽然年年亏损，却仍然没有私有化。

 

言归正传，国企为什么要“混改”?

 

      首先，要清楚国企改革目的是什么？否则，理念含糊，朝夕令攻，会使企业患“脑震荡”。

 

      国企改革目的是什么？40年前讲得明明白白，即搞活国有大中型企业。国企如何搞活，首先要理解什么是“企业活力”?

 

      现代系统自组织理论揭示出，一切自然系统都存在着自组织机制和过程。自组织现象无论在自然界还是在人类社会中都普遍存在。一个系统自组织功能愈强，其保持和产生新功能的能力也就愈强。

 

       例如，人类社会比动物界自组织能力强，人类社会比动物界的功能就高级多了。社会科学所研究的对象一般都具有自我组织、自我创造、自我发展、自我新陈代谢的能力。一个社会或组织越有活力表明它自我修复、自我调节、自我控制、自我新陈代谢功能越强，其保持和产生新功能的能力也就愈强。

 

      也就是说，不管是国企、私企或股份制企业是否有活力，表现在企业成员的积极性、主动性等敬业精神是否得到充分发挥，企业对外部环境和内部问题灵敏而准确的反应能力、果断而及时决策力的行动能力的竞争能力。

 

       即：企业活力是指企业的应变能力、竞争能力、创新能力、开拓能力、协调综合能力,使其更有具有自我组织、自我创新、自我发展的能力，产生新功能的能力，以适应内外环境变化的挑战，使组织能持续有效的发展。这即是企业管理的目的，也是国企改革的目的。

 

　 　遗憾的是，由于社会政治经济历史及理论滞后实践等原因，40多年的国企改革仍不尽人意，不仅国有经济效率仍然低下，造成国有资产的大量流失，创新能力不强等仍然制约国企国际竞争力。如果不是在国家行政政策保护下占据垄断地位的情况下，国企的经营效益将会出现更为严重的情况，严重制约了中国经济增长潜力的发挥。 当下，国有企业基本上已进入官僚管理危机时期。

 

什么是官僚管理危机？

 

    一般组织的生命周期要经过初创时期、个人时期、职能化时期、官僚时期（官僚化早期、官僚期、官僚危机、死亡（或变革重生），参与管理（如股份制、民主法治）等阶段。但是，社会组织和人虽有生命周期，所不同的是，组织的发展可以长久，或者经过一个停滞时期，还会继续成长。因为构成组织的人可以新陈代谢，不断循环向更高组织形式发展，而人和其他生物则做不到这一点。篇幅关系，可参考本人30多年前，发表在《中国经济体制改革》杂志1991年11期 《企业组织成长中的进化与改革》一文

http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTOTAL-ZGGG199111018.htm （杂志只刊登本文约20%的内容）。
 

        如果一个企业组织机构臃肿、官职增多、人浮于事、组织缺乏共识和凝聚力、创新精神泯灭、士气低落、管理人员素质下降、繁文缛节、资任推诿、行动迟缓、急功近利、面向内部，缺乏社会性，忽视质量和效益等。大致判断这样企业组织已进入官僚管理的老化阶段。 官僚管理危机晚期表现都是缺乏保持和产生新功能的能力，缺乏自我调节、自我新陈代谢，自我修复的免疫力功能，缺乏活力进入老化状态，出现生命力衰竭现象。

 

       遗憾的是，由于社会政治经济历史、理论滞后实践等原因，国有企业基本上过早进入官僚管理危机阶段中，从而加剧或引发各种各样的危机。如低效与腐败、国有资产的大量流失、缺乏公平公正等种种危机。对于问题常常采用头痛医头，脚痛医脚，治标不治本。难以适应内外环境变化的挑战。不及时有效的变革，长期积累各种矛盾可能因偶然事件爆发而进入动荡、或解体。国企改革的结果可能是机会，也可能是问题。

 

国企改革思路在哪里？ 如何解决国企官僚管理危机？

 

       我以为，国企改革的思路关键是遵循事物发展规律，不能创造规律或用其它规律来代替，违反规律必受规律惩罚。

 

       今天， 国企大都进入官僚管理危机阶段，其问题的解决，不是小打小闹的改革，或在旧的体制，或固定的思维模式中去寻找解决之道所能解决的，其难度不是一般人所能想像。不像上世纪八十年代末期、九十年代初期的国企改革，说改就改。今后的国企改革必然是不好改和难改，势必遭遇到根深蒂固的意识形态，庞大不想改的的“即得利益者”的阻力……。想拖延和侥幸心理，只会酝酿更大问题，只会种下更大隐患，导致社会系统更大的动荡。我们要与时俱进，具体问题具体对待。

 

　　 譬如，对不少老牌国企，因机制旧、竞争力弱、包袱过重、积习难改之际，财政兜不起、银行帮不了、股市也容纳不了，甚至严重的资不抵债，混改又没人接，这些包袱重、效益差、产能过剩的国企想在激烈的市场竞争中成为赢家，扭亏增盈不可能等所谓“僵尸企业”，要妥善处理让其关闭。

 

　　尤其，当下国有企业债务和地方政府债务过高，为防范系统性金融风险，把被地方政府、国企占用的资金，更多地释放到实体经济、有绩效的经济部门，以减少更大损失浪费。如何妥善处理“僵尸企业”问题，兼顾社会和谐稳定，考验着政府的智慧与能力。

 

　　但对于机构臃肿、官职增多、人浮于事、效率不高、包袱过重、市场反应慢、资金问题……这些经营管理上等弊端国企来说，放开民间资本乃至海外资本入股国企的混合所有制改革，才能改善国企的经营模式及治理结构，解决国企官僚管理危机，让国有资本具放大功能、保值增值、提高竞争力，相互促进、共同发展。有利于促进资本市场发展，国企才可能变革更加有活力。相对于关闭国企、或私有化所产生社会政治经济的风险来得小，俄罗斯“休克疗法”就是例证。

 

       国企进行混改可以实现产权多元化，借助外部资源和能力、实现战略业务协同，建立有效的公司治理机制和市场化激励机制、符合企业发展规律、有利于解决国企央企官僚管理问题，增强国企活力，以便提高企业效益。同时，化解国企债务带来的金融风险这不能忽视的环节。

 

       现代社会，一个没有股份制的社会是无法想象的，国家也难富强。为什么世界有活力的知名企业为什么几乎都是股份制企业？ 推行股份制（混改）也符合企业发展规律、促进资本市场的发展，建立现代企业制度。借助外部资源和能力、实现战略业务协同，建立有效的公司治理机制和市场化激励机制、以便提高企业效益。英国的国有电力、煤矿改革为股份制；日本、德国的国有铁路实行民营化，都是为了解决单一国有制、国家垄断的管理成本太高、效益太低、政府负担太重等弊端。国家进行宏观调控、国家干预，不一定需要以国有经济为基础。

 

       人类与其说受其工具的限制，不如说受其思维观念的限制。在哥伦布之前，关于地球的圆的这一点，已经讨论五百多年。哥伦布所做的工作只不过把一个抽象概念变成实际的内容，就使人类能利用现有技术从事更伟大的事业。

 

　　 中国之所以发生如此巨大的变化，源于40多年前的思想解放运动。掀起了一次全国范围内崇尚实践是检验真理的唯一标准大讨论，解放了思想，并由此取得共识和妥协。以猫论、摸论、先富论、不争论等等(在特定情况下，是一种智慧和妥协)，超越意识形态纷争，摆脱官员和国民的思想僵化和教条，化解各种各样阻力，形成一定共识，从而揭开了中国改革开放，走向繁荣富强的序幕。

 

　　 今天深化国企改革同样需要解放思想，健全民主法治管理体系。从“抓大放小”朝向抓“重”放“次”，进行资产债务重组，实行多种混合所有制。允许国企破产，或改成非国有企业等方式，进行实现国企转制。设立类似全民基金机构进行保值增值，用于社会和下岗职工医疗养老保障中……。才有希望减少国有资产流失问题，兼顾社会和谐稳定，实现国有资产保值增值。不要再纠缠“姓资姓社”会延误改革时机。